文件鏈接:汾陽市人民政府辦公室 關于印發汾陽市全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核 制度實施方案的通知

一、推行行政執法三項制度的重要意義

(一)推行行政執法三項制度,是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》確定的法治政府建設重要內容。中央全面深化改革領導小組第三十一次會議,中央全面深化改革委員會第五次會議對全面推行三項制度提出了具體要求。201812月,國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》。今年3月、6月,省政府辦公廳、呂梁市政府辦公室分別印發了全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案。7月,山西省頒布了山西省行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等三個辦法,為我省各級行政執法機關全面推行三項制度提供了操作性強的制度保障。

(二)推行行政執法三項制度,是法治政府建設的內在要求。我國大約有80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規,都是由行政機關來執行。行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式,執法的主體多、范圍領域廣、行為數量大,與廣大人民群眾的切身利益關系最密切、最直接。推行“三項制度”,對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用,對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,形成權責統一、權威高效的依法行政體系,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府具有重要意義。

(三)推行行政執法三項制度,是“六最”營商環境的現實需求。黨的十八大以來,黨中央國務院、省委省政府、市委市政府高度重視營商環境,把嚴格規范公正文明執法作為優化營商環境的重要途徑。各級行政執法機關不斷加強執法規范化建設,營商環境不斷優化。在新的時代背景下,迫切需要通過制度建設整體提升行政執法水平,解決經濟社會發展和政府治理自身存在的問題,增強人民群眾的獲得感和幸福感?!叭椫贫取?,聚焦行政執法的行使主體、執法權限、執法方式等環節,著力破解執法不嚴格、不規范、不公正、不文明等問題。推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,給我們打造“六最”營商環境保駕護航。

二、主要內容 

  《實施方案》共分為五個部分。 

  第一部分為工作目標。要求全市各行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)的配套制度建設,行政執法機關權力運行監督的制約機制不斷健全完善。2020年,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,形成權責統一、權威高效的行政執法體系,確保行政機關依法履職,維護政府公信力,保障人民群眾合法權益。 

  第二部分為主要任務。分為三個方面,一是全面推行行政執法公示制度。通過建立健全公示制度,強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監督權,打造陽光政府。二是全面推行執法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等過程進行記錄,做到執法全過程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大執法決定法制審核制度。行政執法機關作出重大執法決定前,要進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定,確保行政執法決定合法有效。 

  第三部分為全面推進行政執法信息化建設。分為三個方面,一是加強信息化平臺建設。按照省政府要求,重點協助推進行政執法綜合管理監督信息系統建設。二是推進信息共享。依托政務服務平臺,在確保信息安全的前提下,加快推進跨區域、跨部門執法信息系統互聯互通,加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。三是強化智能應用。積極配合省政府推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用。 

  第四部分為組織實施。分四個階段。一是對全面推行“三項制度”工作進行安排部署。二是建章立制。制定出臺相關制度、清單、目錄、服務指南和流程圖。三是全面實施。各級行政執法機關全面、嚴格、規范推行“三項制度”。四是總結評估。對推行“三項制度”工作進行總結,探索通過第三方機構進行評估。 

  第五部分為保障措施。通過加強組織領導,加強隊伍建設,保障經費投入,開展宣傳培訓,強化督促檢查措施,確?!秾嵤┓桨浮犯黜椚蝿請A滿完成。